Absolutorium i raport o stanie jednostki samorządowej, jako instrumenty weryfikowania działalności organu wykonawczego

W 2022 r. po raz kolejny organy wykonawcze są zobowiązane do przygotowania i przedstawienia raportu o stanie jednostki samorządowej, zaś rady gmin i powiatów debatować będą nad nim z udziałem mieszkańców. Dlatego też proponujemy udział w zajęciach podczas których omówione zostaną dotychczasowe doświadczenia (negatywne i pozytywne) w zakresie przygotowania i procedowania raportów, które pomogą w przygotowaniu ich kolejnej, udoskonalonej wersji. Przeanalizujemy przepisy dotyczące raportu oraz zasady jego przygotowywania ze wskazaniem obligatoryjnych i fakultatywnych jego elementów i procedowania.

• Omówienie zagadnień w zakresie przygotowywania raportu o stanie jst.
• Omówienie uprawnień kontrolnych rady i jej komisji wraz z ich przedmiotowym i podmiotowym zakresem działań związanym z procedurą absolutoryjną i udzielaniem wotum zaufania.
• Omówienie elementów procedury rady, w tym debaty oraz zasady podejmowania uchwały w sprawie wotum zaufania, jak również konsekwencje nieudzielenia wotum zaufania z uwzględnieniem rozstrzygnięć nadzorczych oraz orzecznictwa sądów administracyjnych.
• Dodatkowo: Omówienie procedury absolutoryjnej, która niezmiennie wywołuje pewne problemy natury prawnej i faktycznej, co umożliwi uniknięcie błędów oraz ingerencji RIO.

I. Procedura absolutoryjna:
1. Absolutorium i zasady jego udzielania.
2. Rola komisji rewizyjnej w procedurze absolutoryjnej.
3. Uchwała absolutoryjna i zasady jej podejmowania.
4. Skutki nieudzielania absolutorium.
5. Nadzór nad procedurą absolutoryjną – rola regionalnej izby obrachunkowej.
6. Wybrane aktualne orzecznictwo.
7. Pytania i odpowiedzi.
II. Raport o stanie jednostki samorządowej: 
1. Raport o stanie gminy (powiatu) – pojęcie i cel.
2. Specyfika raportu o stanie jednostki samorządowej a innych dokumentów sprawozdawczych.
3. Zakres przedmiotowy raportu:
a) elementy obligatoryjne,
b) elementy fakultatywne,
c) uchwała rady w sprawie treści raportu.
4. Przygotowanie raportu.
5. Najczęściej popełniane błędy przy konstruowaniu raportu.
6. Dobre praktyki w zakresie tworzenia raportu:
a) dostępność raportu,
b) przystępność raportu,
c) zawartość merytoryczna raportów.
7. Przekazywanie raportu radym i mieszkańcom.
8. Termin, forma i procedura przedstawienia raportu.
9. Ustalenie listy mieszkańców biorących udział w debacie nad raportem.
10. Debata nad raportem:
a) termin,
b) udział radnych,
c) udział mieszkańców.
11. Wotum zaufania dla organu wykonawczego:
a) treść uchwały,
b) procedowanie.
12. Skutki nieudzielenia wotum zaufania:
a) referendum w sprawie odwołania organu wykonawczego w gminie,
b) wniosek o odwołanie zarządu w powiecie.
13. Wpływ uchwały o udzieleniu lub nieudzieleniu wotum zaufania na procedurę absolutoryjną.
14. Pytania i odpowiedzi.

Przewodniczący rad, przewodniczący komisji, członkowie i przewodniczący komisji rewizyjnej, komisji skarg, wniosków i petycji oraz sekretarze jednostek samorządowych, pracownicy przygotowujący raport o stanie jednostki samorządowej i pracownicy biur rady.

Doktor nauk prawnych, adiunkt w Zakładzie Prawa Samorządu Terytorialnego Katedry Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego; specjalizuje się w zakresie: prawa samorządu terytorialnego, prawa urzędniczego, etyki pracownika samorządowego, zakładów opieki zdrowotnej i ochrony zdrowia, gospodarki komunalnej oraz innych zagadnień dotyczących samorządu terytorialnego i prawa administracyjnego. Autor wielu publikacji z zakresu prawa administracyjnego i samorządu terytorialnego, w tym współautor Encyklopedii Samorządu Terytorialnego.