Prowadzenie postępowania administracyjnego i zakończenie go prawidłowo wydaną decyzją – szkolenie dwudniowe

• Przedmiotem proponowanego szkolenia jest wskazanie podstawowych pojęć, wskazanie, jak należy postępować z poszczególnymi pismami, kierowanymi do organów administracji publicznej oraz jak unikać typowych błędów.
• Podczas dwóch dni zajęć, krok po kroku:

• Omówimy przepisy prawa, regulujące tryb postępowania administracyjnego w oparciu o aktualny stan prawny.
• Przeanalizujemy poszczególne instytucje procesowe w oparciu o kazusy i orzecznictwo.
• Zaprezentujemy zasady przygotowywania decyzji administracyjnej.
• Wskażemy najczęściej popełniane błędy, które wpływają w konsekwencji na wadliwość postępowania.

• Zajęcia prowadzone będą w formule warsztatowej, a prezentowane zagadnienia zostaną poparte licznymi przykładami, wydawanych decyzji w praktyce urzędów i orzeczeniami sądów administracyjnych.

• Zdobędziesz, uzupełnisz i uporządkujesz wiedzę dotyczącą przepisów prawa, regulujących tryb postępowania administracyjnego.

• Nabędziesz praktyczne umiejętności w zakresie prowadzenia postępowania administracyjnego.

• Poznasz aktualne stanowiska sądów administracyjnych w sprawach należących do przedmiotu szkolenia, budzących poważne wątpliwości interpretacyjne.

• Zapoznasz się z najczęściej popełnianymi błędami i pojawiającymi się nieprawidłowościami, które wpływają na trwałość decyzji administracyjnych oraz przekazanie wskazówek, jak ich unikać. 

• Wyjaśnisz najczęściej pojawiające się wątpliwości i poznasz odpowiedzi na pytania związane z prowadzeniem postępowania administracyjnego.

• Dowiesz się:

- W jakich przypadkach wydaje się decyzje administracyjne? 

- W jakich załatwia sprawę poprzez brak działania, a w jakich przypadkach wydaje się zaświadczenie?

- Czy każde pismo, zawierające krytyczne uwagi jest skargą w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?

- Jak prowadzić postępowanie z poszanowaniem praw jego stron i uczestników, a jednocześnie sprawnie i szybko?

- Jak prawidłowo doręczać pisma w postępowaniu administracyjnym zarówno w sposób tradycyjny, jak i elektroniczny?

- Jak powinna wyglądać formalnie prawidłowa decyzja administracyjna?

- Kiedy i w jakim zakresie można prostować „oczywiste omyłki pisarskie”?

- Kiedy i w jakim zakresie można dokonać zmiany decyzji administracyjnej?

- Jak prowadzić postępowanie w trybie wznowieniowym?

• Otrzymasz obszerną prezentację, zawierającą m. in. aktualne tezy z orzeczeń sądów administracyjnych.

1. Kiedy stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego:

• Co to jest sprawa administracyjna?

• Kiedy należy wydać decyzję, a kiedy można sprawę załatwić milcząco?

2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego. Skutki naruszeń zasad ogólnych:

• Zasada praworządności. Czy musimy uwzględniać wyroki sądów administracyjnych? 

• Zasada prawdy obiektywnej i zasada prostoty postępowania. Czy wszelkie wątpliwości należy rozstrzygać na korzyść strony?

• Zasada budzenia zaufania i nakaz rozstrzygania odstępowania od utrwalonego sposobu załatwiania spraw.

• Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu. Co się stanie, gdy zapomnimy zawiadomić strony o zebraniu dowodów albo pominiemy w rozdzielniku jedną z osób?

• Czy zasada „nieznajomość prawa szkodzi” ma zastosowanie w postępowaniu administracyjnym?

• Zasada szybkości postępowania. Czy lepiej jest załatwić sprawę w terminie czy załatwić sprawę dobrze?

• Zasada pisemności postępowania. Czy forma elektroniczna to forma pisemna? 

• Zasada dwuinstancyjności postępowania. Po co są organy odwoławcze?

• Zasada trwałości decyzji ostatecznych. Co to znaczy, że decyzja jest wykonalna, ostateczna lub prawomocna?

• Zasada sądowej kontroli orzeczeń. Czy po zaskarżeniu decyzji do sądu administracyjnego, decyzja ta dalej obowiązuje?

3. Wyłączenia organów i pracowników:

• Co oznacza krewny do drugiego stopnia? Kto to jest powinowaty?

• Kto powinien prowadzić postępowanie, gdy decyzja została uchylona przez organ wyższego stopnia, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia w I instancji?

4. Właściwość miejscowa i rzeczowa. Czym się rożni miejsce zamieszkania od miejsca zameldowania? Co to jest spór kompetencyjny?

5. Wszczęcie postępowania administracyjnego:

• Czy każde pismo kierowane do organu rozpoczyna postępowanie administracyjne? 

• Wszczęcie postępowania na wniosek i z urzędu. Kiedy odmawiamy wszczęcia postępowania, a kiedy pozostawiamy wniosek bez rozpoznania?

• Forma i treść wniosku – braki formalne wniosku. Czy strona korzystając z ePuap musi podpisać pismo przewodnie czy załączniki?

• Wezwanie do uzupełnienia wniosku. Czym się kierować określając długość terminu na uzupełnienie braków?

• Kiedy tak naprawdę zaczyna się postępowanie? Czy w chwili złożenia wniosku, czy w chwili jego uzupełnienia?

6. Strona w postępowaniu administracyjnym:

• Pojęcie strony, interesu prawnego i interesu faktycznego. 

• Czy w czasie postępowania mogą nam się zmienić strony? 

• Pełnomocnik i przedstawiciel ustawowy. 

• Pełnomocnictwo a upoważnienie. Kto może potwierdzić kopię pełnomocnictwa?

7. Załatwianie spraw i terminy w postępowaniu administracyjnym:

• Sposoby obliczania terminów określonych w dniach, tygodniach, miesiącach i latach.

• Dochowanie terminu przez stronę i organ administracji publicznej.

• Czy każdą sprawę należy załatwić w ciągu miesiąca? 

• Jak liczyć terminy załatwienia sprawy?

• Czy można przedłużyć postępowanie o kilka miesięcy?

• Czym jest bezczynność, a czym przewlekłość i jakie skutki mogą mieć dla organu oraz dla urzędnika?

• Ponaglenia. Jakie są obowiązki organu I instancji po otrzymaniu ponaglenia?

8. Doręczenia w postępowaniu administracyjnym:

• Doręczenia elektroniczne w trybie ustawy o doręczeniach elektronicznych oraz z wykorzystaniem platformy ePuap. Jak doręczać osobom mieszkającym poza Polską?

• Doręczenie osobom fizycznym (w tym nieznanym z miejsca pobytu) i osobom prawnym.

• Doręczania w trybie „podwójnego awizo”. Czy zwrot przesyłki oznacza, że doręczenie jest nieskuteczne?

• Doręczenia poprzez obwieszczenie. 

9. Protokoły, adnotacje i notatki służbowe w postępowaniu administracyjnym.

10. Co to są „akta sprawy”? Komu przysługuje wgląd do akt i na jakich zasadach można wydawać odpisy? Czy ma tu zastosowanie ustawa o dostępie do informacji publicznej?

11. KPA a RODO. 

12. Dowody w postępowaniu administracyjnym:

• Obowiązki organu w zakresie zbierania dowodów. Czy strona ma dostarczać dowody?

• Jakie mamy rodzaje dowodów i czy opinie biegłych musimy analizować?

• Czy każdy pracownik może poświadczyć dokumenty?

• Wezwania w toku postępowania, w tym wezwanie z art. 79 a. W jaki sposób wskazać przesłanki zależne od strony, które nie zostały na dzień wysłania zawiadomienia spełnione lub wykazane, co mogłoby skutkować wydaniem decyzji niezgodnej z żądaniem strony?

13. Zawieszenie postępowania:

• Zawieszenie obligatoryjne i fakultatywne.

• Skutek zawieszenia postępowania.

• Forma zawieszenia postępowania i możliwość zaskarżania rozstrzygnięć z zakresu zawieszenia postępowania.

14. Współpraca organów administracji publicznej:

• Czym się rożni uzgodnienie od opinii? 

• Czy jednostki gminy uzgadniają czy opiniują decyzje wydawane przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta?

15. Milczące załatwienie sprawy:

• Kiedy można załatwić sprawę nic nie robiąc?

• Terminy w przypadku milczącego załatwienia sprawy.

• Jak udokumentować milczące załatwienie sprawy?

16. Decyzja administracyjna i postanowienie:

• Decyzja załatwiająca sprawę, co do istoty i decyzja o umorzeniu postępowania.

• Jakie elementy musi mieć każda decyzja administracyjna i co się stanie w przypadku braku jednego z nich?

• Jak prawidłowo sporządzić uzasadnienie decyzji?

• Pouczenia w decyzji administracyjnej.

• Rygor natychmiastowej wykonalności.

• Najczęstsze błędy i ich wpływ na trwałość decyzji.

• Błędy i omyłki możliwe do sprostowania. Jak zachować się, gdy wydana decyzja ma wady lub błędy?

17. Odwołania i zażalenia:

• Prawo do zrzeczenia się odwołania.

• Postępowanie przed organem I instancji po wniesieniu odwołania lub zażalenia.

• Postępowanie przed organem II instancji. 

• Rodzaje rozstrzygnięć organu II instancji.

• Czy należy stosować się do zaleceń i nakazów organu odwoławczego?

18. Kary administracyjne:

• Kiedy stosujemy przepisy o karach z k.p.a.?

• Czy zawsze należy rozważyć odstąpienie od nałożenia kary oraz miarkowanie jej wysokości?

• Czy kary się przedawniają?

19. Uchylenie i zmiana decyzji ostatecznej:

• Kiedy można zmienić decyzję? Co oznacza, że na moc decyzji strona nabyła prawo?

• Kto ma uzyskać zgody stron na zmianę decyzji?

20. Wznowienie postępowania:

• Właściwość organów w sprawie wszczęcia postępowania.

• Inicjatywa wszczęcia postępowania.

• Tryb i termin wniesienia podania w sprawie wszczęcia postępowania.

• Postępowanie wstępne.

• Forma wszczęcia postępowania, forma odmowy wszczęcia postępowania.

• Przesłanki wznowieniowe.

• Granice postępowania rozpoznawczego wznowionego postępowania.

• Rodzaje decyzji kończących postępowanie w sprawie wznowienia postępowania.

• Możliwość wstrzymania wykonania decyzji.

21. Stwierdzenie nieważności decyzji:

• Zakres stosowania przepisu.

• Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.

• Właściwość organów w sprawie wszczęcia postępowania.

• Wygaśnięcie lub uchylenie decyzji.

• Obowiązki organu po wyeliminowaniu decyzji administracyjnej z obrotu prawnego w trybie nadzwyczajnym.

22. Wydawanie zaświadczeń. Co zrobić, gdy nie zgadzamy się z wnioskodawcą? Czy zaświadczenie można zmienić albo uchylić?

23. Skargi i wnioski.

24. Podsumowanie. Pytania i odpowiedzi.

Wszyscy pracownicy administracji rządowej i samorządowej, biorący udział w wydawaniu decyzji administracyjnych.

Radca prawny. Członek etatowy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach. Stały współpracownik Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego. Wykładowca oraz Kierownik Zakładu Dydaktycznego Prawo w Biznesie na Uniwersytecie WSB Merito w Poznaniu Filia w Chorzowie. Ekspert Krajowej Szkoły Administracji Publicznej im. Prezydenta RP Lecha Kaczyńskiego w Warszawie. Praktyk w zakresie procedury administracyjnej, administracyjnego prawa materialnego oraz prawa cywilnego. Trener z zakresu postępowania administracyjnego i prawa administracyjnego.